ตั้งแต่ปี 2012 ถึง 2021 ปักกิ่งได้ยกระดับการอ้างสิทธิ์ใน ‘สิทธิทางประวัติศาสตร์’ อย่างต่อเนื่องในน่านน้ำ ก้นทะเล และน่านฟ้าส่วนใหญ่ของทะเลจีนใต้ โดยใช้การบังคับและขู่ว่าจะทำเช่นนั้น แต่ตั้งแต่ปี 2022 โมเมนตัมได้เปลี่ยนไป ผู้อ้างสิทธิในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หยุดแสดงความเห็น

เรื่องราวของทะเลจีนใต้ที่ได้รับการรายงานมากที่สุดในปี 2566 คือวิกฤตที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องบริเวณสันดอนโธมัสที่สอง ซึ่งมะนิลามุ่งมั่นที่จะซ่อมแซม BRP เซียร่า มาเดร. ทุกๆเดือนหน่วยยามฝั่งฟิลิปปินส์ (PCG) ได้คุ้มกันเรือพลเรือนเพื่อเสริมกำลังทหารของมะนิลาบนเรือที่ถูกจอดอยู่ และทุกๆ เดือน หน่วยยามฝั่งจีน (CCG) และกองทหารอาสาได้ใช้ยุทธวิธีที่เป็นอันตรายแต่ไม่เคลื่อนไหวเพื่อสกัดกั้น จนถึงขณะนี้ยังไม่ประสบความสำเร็จ นอกจากนี้ ฟิลิปปินส์ยังกลับมาปรากฏตัวอีกครั้งบริเวณบริเวณสันดอนสการ์โบโรห์เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2555 แม้จะมีกลยุทธ์เขตสีเทาของจีนที่คล้ายคลึงกันก็ตาม

CCG ถูกกล่าวหาว่าใช้ เลเซอร์เกรดทหาร ทำให้ลูกเรือชาวฟิลิปปินส์ตาบอดชั่วคราวในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 ตามด้วยการชนกันหลายครั้งในขณะที่เรือของจีนพยายามกีดขวางเส้นทางของเรือฟิลิปปินส์ CCG ก็เปลี่ยนเช่นกัน ปืนฉีดน้ำ บนเรือของรัฐบาลฟิลิปปินส์และเรือพลเรือนรอบ Second Thomas และ สันดอนสการ์โบโรห์.

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 เรือของจีน ชนกันสองครั้ง กับคู่หูของฟิลิปปินส์รอบ Second Thomas การชนกันอีกครั้งเกิดขึ้นสองเดือนต่อมา เวลานี้ เกี่ยวข้องกับเรือของฟิลิปปินส์ที่บรรทุกกองทัพของผู้บัญชาการทหารสูงสุด โรมิโอ บรอว์เนอร์ ของฟิลิปปินส์ มีนาคม 2024 มีการชนกันครั้งที่สาม ขณะที่ปืนใหญ่ฉีดน้ำ CCG ทำให้กระจกหน้าเรือของเรือฟิลิปปินส์อีกลำแตกแตก เหตุการณ์นั้นทำให้ได้รับบาดเจ็บ ลูกเรือสี่คน รวมถึงพลเรือเอกผู้บังคับบัญชากองบัญชาการตะวันตกของกองทัพเรือฟิลิปปินส์

ในแต่ละกรณี ฟิลิปปินส์ต้องแน่ใจว่ามีกล้องของรัฐบาลและพลเรือนอยู่ที่นั่นเพื่อจับภาพการรุกราน ในขณะที่สหรัฐฯ เครื่องบินลาดตระเวน มักจะวนเวียนอยู่ด้านบน ครั้งแล้วครั้งเล่าที่เรือฟิลิปปินส์ฝ่าด่านปิดล้อมได้

ด้วยการที่สี จิ้นผิง ฝังการแสวงหาผลประโยชน์สูงสุดในการอ้างสิทธิ์ในทะเลจีนใต้ในโครงการการเมืองของเขา ปักกิ่งจึงไม่สามารถหรือไม่เต็มใจที่จะเปลี่ยนแปลงแนวทาง นอกจากนี้ ยังไม่พร้อมที่จะใช้กำลังทหารเพื่อชิงชัยใน Second Thomas เพียงเพื่อเสี่ยงต่อเป้าหมายที่ใหญ่กว่าในการเป็นผู้นำระดับภูมิภาคและระดับโลก

การรณรงค์ประชาสัมพันธ์ของมะนิลาอาจสร้างความรู้สึกว่า มีเพียงฟิลิปปินส์เท่านั้นที่เหยียดหยามแรงกดดันในเขตสีเทาของจีน แต่ผู้อ้างสิทธิ์คนอื่นๆ ประสบความสำเร็จอย่างต่อเนื่องในการต่อสู้กับปักกิ่งตั้งแต่ปลายปี 2021 เวียดนามก็ประสบความสำเร็จ เพิ่มขนาดเป็นสามเท่า ของสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ ในหมู่เกาะสแปรตลีย์ การสร้างท่าเรือใหม่และโครงสร้างพื้นฐานที่มาคู่กันเพื่อส่งเรือลาดตระเวนไปยังหมู่เกาะต่างๆ ซึ่งก่อนหน้านี้เป็นเอกสิทธิ์ของจีนแต่เพียงผู้เดียว เวียดนามอีกด้วย ยังคงพัฒนาต่อไป แหล่งน้ำมันและก๊าซรอบๆ Vanguard Bank แม้จะมีการลาดตระเวน CCG ทุกวันก็ตาม

สม่ำเสมอ สังเกตน้อยลง ต่อมา อินโดนีเซียได้พัฒนาแหล่งก๊าซทูน่า แม้ว่า CCG จะถูกคุกคามเป็นประจำก็ตาม มาเลเซียยังดำเนินธุรกิจที่คาซาวารีและแหล่งน้ำมันและก๊าซอื่นๆ แม้ว่าจะตกเป็นเป้าหมายของ CCG ก็ตาม

การพัฒนาในน้ำเหล่านี้สอดคล้องกับความร่วมมือด้านความมั่นคงที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นและกิจกรรมทางการทูตเพื่อตอบสนองต่อพฤติกรรมของจีน พันธมิตรสหรัฐ-ฟิลิปปินส์ อยู่ใกล้มากขึ้น มากกว่าครั้งใดๆ นับตั้งแต่อย่างน้อยในทศวรรษ 1970 และมะนิลากำลังกระชับความร่วมมือด้านความปลอดภัยกับออสเตรเลียและญี่ปุ่นให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น รัฐบาลของประธานาธิบดีเฟอร์ดินันด์ ‘บองบง’ มาร์กอส ได้เริ่มสร้างแนวร่วมระหว่างประเทศขึ้นใหม่ ซึ่งสนับสนุนชัยชนะในการอนุญาโตตุลาการของฟิลิปปินส์ในปี 2559 ซึ่งโรดริโก ดูเตอร์เต ประธานาธิบดีคนก่อนของเขาได้ยกเลิกไป ในปี 2022 อินเดีย เกาหลีใต้ และสหภาพยุโรปส่วนใหญ่ เรียกอย่างเปิดเผย ของจีนให้ปฏิบัติตามคำวินิจฉัยเป็นครั้งแรก

รัฐบาลมาร์กอสกำลังสำรวจความเป็นไปได้ในการยื่นคำร้อง อนุญาโตตุลาการครั้งที่สอง กรณีมุ่งเน้นไปที่การทำลายสิ่งแวดล้อมของจีนในทะเลจีนใต้ ในเดือนพฤศจิกายน 2566 มาร์กอสแนะนำ ถึงเวลาแล้วที่ผู้อ้างสิทธิ์ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะต้องดำเนินการเจรจาเรื่องจรรยาบรรณกันเอง ซึ่งสามารถช่วยทำลายปัญหาที่ติดขัดในช่วงสองทศวรรษในการเจรจาอาเซียน-จีน

ฟิลิปปินส์ไม่ได้อยู่คนเดียวในความพยายามทางการทูต ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ของสหรัฐฯ เยือนกรุงฮานอย สรุป ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างสหรัฐฯ-เวียดนามครั้งใหม่ ระดับเดียวกัน เวียดนามรักษาไว้กับจีน ฮานอยปฏิบัติตามสิ่งนี้อย่างรวดเร็วด้วยความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับญี่ปุ่นและออสเตรเลีย

ไกลออกไปทางใต้ อินโดนีเซียได้รับการเตือนอย่างไม่สบายใจมาตั้งแต่ปี 2021 ว่าแท้จริงแล้ว อินโดนีเซียเป็นภาคีในข้อพิพาททางทะเล หน่วยรักษาความปลอดภัยของอินโดนีเซียเริ่มมีความกังวลต่อจีนมากขึ้นเรื่อยๆ หลังจากที่ CCG คุกคามการดำเนินการขุดเจาะสำรวจที่แปลงปลาทูน่า แม้ว่าวิวัฒนาการนี้จะถูกบดบังด้วยความไม่สนใจของประธานาธิบดีโจโค วิโดโด แต่การเปลี่ยนแปลงนั้นอาจเปลี่ยนแปลงได้ในปี 2024 ประธานาธิบดีคนใหม่และรัฐมนตรีกลาโหมคนปัจจุบัน ปราโบโว ซูเบียนโต มีแนวโน้มที่จะขยายเสียงต่อสาธารณะในหน่วยรักษาความปลอดภัยที่ต้องการ ดันกลับ เรื่องการบังคับของจีน

มาเลเซียภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิม เป็นประเทศที่แปลก โดยแทบไม่ได้กล่าวถึงทะเลจีนใต้เลย

ทะเลจีนใต้จะ ยังคงคาดเดาไม่ได้ ในปี พ.ศ. 2567 แต่แรงผลักดันได้เปลี่ยนไปเพื่อสนับสนุนผู้อ้างสิทธิในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จีนไม่สามารถควบคุมทะเลจีนใต้ได้หากไม่เปลี่ยนจากการบีบบังคับในเขตสีเทาไปสู่กำลังทหารโดยสิ้นเชิง และอย่างหลังนี้จะต้องเสียค่าใช้จ่ายมากกว่าที่จะได้รับมาก เส้นทางเดียวที่เป็นไปได้ข้างหน้าคือการยกเลิกการบีบบังคับเพื่อสนับสนุนความร่วมมือเชิงปฏิบัติกับเพื่อนผู้อ้างสิทธิ์ แต่ปักกิ่งไม่แสดงท่าทีของการเปลี่ยนแปลงยุทธวิธีในน้ำ และไม่เต็มใจที่จะมีส่วนร่วมในการทูตที่มีประสิทธิผลมากขึ้น

Gregory Poling เป็นนักวิชาการอาวุโสและผู้อำนวยการโครงการเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และโครงการริเริ่มความโปร่งใสทางทะเลแห่งเอเชียที่ศูนย์ยุทธศาสตร์และการศึกษาระหว่างประเทศ (CSIS) กรุงวอชิงตัน ดี.ซี.

#

โพสต์ จีนสูญเสียน่านน้ำเชิงยุทธศาสตร์ในทะเลจีนใต้ ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ ฟอรั่มเอเชียตะวันออก.

Read the rest of this article on East Asia Forum

ถ้าลัทธิมินิภาคีเป็น ‘หนทางในการทำสิ่งต่างๆ ให้สำเร็จ’ ในอินโดแปซิฟิก ไม่ว่าจะเป็นในด้านความมั่นคง การทูต กลาโหม หรือเศรษฐกิจ แล้วสิ่งที่ญี่ปุ่นและออสเตรเลียในฐานะ ‘มหาอำนาจกลาง’ สองผู้นำในภูมิภาค ต้องการทำให้สำเร็จ เป็นคำถามที่สำคัญ แม้ว่าการมุ่งเน้นส่วนใหญ่ในการจัดการระดับมินิภาคีจะเน้นไปที่บทบาทด้านความปลอดภัยและการป้องกัน แต่ญี่ปุ่นและออสเตรเลียก็มีความสนใจอย่างมากในการใช้ลัทธิมินิภาคีเพื่อส่งเสริมความร่วมมือระดับภูมิภาคในการเชื่อมโยงระหว่างเศรษฐกิจและความมั่นคง

การเชื่อมโยงเศรษฐกิจ-ความมั่นคงหมายถึงการใช้เครื่องมือทางเศรษฐกิจ เช่น การค้า การลงทุน และความช่วยเหลือจากต่างประเทศ บรรลุเป้าหมายที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยหรือเชิงกลยุทธ์. ทุกประเทศมีส่วนร่วมในแนวปฏิบัติดังกล่าวในระดับหนึ่ง แต่ประเทศมหาอำนาจหลักมักนำไปใช้โดยเฉพาะ ญี่ปุ่นและออสเตรเลียต่างมีความสนใจร่วมกันในการป้องกันไม่ให้ประเทศต่างๆ ใช้ การปฏิบัติทางเศรษฐกิจที่บีบบังคับ เพื่อดึงสัมปทาน ลงโทษผู้อื่น หรือขยายอิทธิพลของพวกเขา และกำหนดรูปแบบระเบียบเศรษฐกิจของภูมิภาค

ทั้งสองประเทศตกอยู่ภายใต้แนวทางปฏิบัติทางเศรษฐกิจที่บีบบังคับจากมหาอำนาจในภูมิภาค นั่นก็คือ จีน ในปี 2010 ญี่ปุ่นต้องเผชิญกับการห้ามส่งออก แร่ธาตุหายาก ไปยังประเทศจีนภายหลังข้อพิพาทเรื่องหมู่เกาะเซ็นกากุ/เตี้ยวหยู่ ล่าสุดประเทศญี่ปุ่นได้รับเรื่อง การห้ามส่งออก เนื่องจากมีการปล่อยน้ำเสียจากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฟุกุชิมะ ตั้งแต่ปี 2020 ออสเตรเลียก็ต้องเผชิญกับ ‘การลงโทษ’ โดยจีน ผ่านการห้ามการค้าการส่งออกต่างๆ เนื่องจากถือเป็นความผิดทางการทูตและการเมือง

เนื่องจากเป็นไปไม่ได้ที่จะตอบโต้โดยตรง จึงเป็นสิ่งสำคัญสำหรับญี่ปุ่นและออสเตรเลียที่จะต้องค้นหาวิธีอื่นในการปกป้องตนเองและภูมิภาคจากการดำเนินการทางเศรษฐกิจทางภูมิศาสตร์ดังกล่าว แนวทางเชิงรุกจะเกี่ยวข้องกับการช่วยเหลือในการทำให้ภูมิภาคมีความยืดหยุ่นมากขึ้น สิ่งนี้ใช้ไม่เพียงแต่กับความพยายามเฉพาะเจาะจงในการบีบบังคับทางเศรษฐกิจทางภูมิศาสตร์ แต่ยังรวมถึงความพยายามในวงกว้างในการปรับทิศทางของระเบียบระดับภูมิภาคด้วย ญี่ปุ่นและออสเตรเลียมีความสนใจร่วมกันในการช่วยเหลือประเทศต่างๆ ในการกระจายความสัมพันธ์ทางการค้าและการลงทุน และเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับระเบียบเศรษฐกิจตามกฎของภูมิภาค

ญี่ปุ่นและออสเตรเลียแทบจะไม่ได้มีส่วนร่วมกับภูมิภาคนี้เลย ทั้งสองได้สร้างความร่วมมือทวิภาคีที่สำคัญ ทั้งสองประเทศยังเป็นผู้เล่นหลักในสถาบันพหุภาคีของภูมิภาค เช่น ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกที่ครอบคลุมและก้าวหน้า (CPTPP) ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) และกรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิก (IPEF) ที่นำโดยสหรัฐฯ พวกเขายังเป็น พันธมิตรสำคัญของอาเซียน.

แต่ความร่วมมือทวิภาคีแม้จะมีความสำคัญ แต่ก็มีแนวโน้มที่จะเกี่ยวข้องกับโครงการที่ทับซ้อนกันหรือซ้ำซ้อน พวกเขายังขาดความเข้มแข็งที่จำเป็นในการสร้างโอกาสในการตอบโต้ที่เพียงพอต่อตำแหน่งที่โดดเด่นที่กำลังเติบโตของจีน หรือเพื่อรวมจีนไว้ในมาตรฐานและบรรทัดฐานทางเศรษฐกิจที่เปิดกว้างและโปร่งใสมากขึ้น ในขณะเดียวกัน การจัดการพหุภาคีมักจะยุ่งยาก เคลื่อนไหวช้า และมีแนวโน้มไปสู่ผลลัพธ์ที่มีส่วนร่วมต่ำที่สุด และถูกขัดขวางได้ง่ายจากการแข่งขันเชิงกลยุทธ์

เมื่อเปรียบเทียบกับกรอบการทำงานระดับทวิภาคีและพหุภาคี โครงการริเริ่มระดับย่อยมีข้อดีคือ ‘ความคล่องตัว’ และ ‘ความสามารถในการปรับตัว’ อย่างไรก็ตาม ในการรับมือกับความท้าทายทางภูมิศาสตร์เศรษฐกิจของภูมิภาค ญี่ปุ่นและออสเตรเลียกลับมีบทบาทน้อยกว่าในการสร้างสถาบันระดับย่อย เมื่อเปรียบเทียบกับความพยายามของพวกเขาในด้านความมั่นคง การขาดหายไปนี้เห็นได้ชัดเจนเป็นพิเศษ เนื่องจากจีนให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อภูมิเศรษฐศาสตร์ในโครงการริเริ่มระดับทวิภาคีและระดับมินิภาคีของตนเอง เช่น การจัดกลุ่มบราซิล–รัสเซีย–อินเดีย–จีน–แอฟริกาใต้ (BRICS) หรือองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้

ในขณะที่การเจรจาความมั่นคงรูปสี่เหลี่ยม (Quad) เหยื่อโครงการ Global Combat Air Program และการเจรจาเชิงยุทธศาสตร์ไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ-ออสเตรเลีย-ญี่ปุ่น เป็นตัวอย่างสำคัญของการมีส่วนร่วมของญี่ปุ่นและออสเตรเลียในด้านความมั่นคงแบบมินิภาคี โดยมีกรณีริเริ่มทางเศรษฐกิจเชิงภูมิศาสตรที่สำคัญเพียงไม่กี่กรณี

มีสัญญาณของการเปลี่ยนแปลงในหน้านี้ The Quad มีมิติทางเศรษฐกิจทางภูมิศาสตร์ แม้ว่ามักจะถูกบดบังด้วยบทบาทด้านความปลอดภัยก็ตาม ความร่วมมือด้านโครงสร้างพื้นฐานไตรภาคีซึ่งประกอบด้วยญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย และ พันธมิตรในบลูแปซิฟิก ซึ่งประกอบไปด้วยออสเตรเลีย ญี่ปุ่น นิวซีแลนด์ สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักร อยู่ในขณะนี้ แต่ความคิดริเริ่มระดับมินิภาคีเหล่านี้ยังใหม่และมีขอบเขตไม่มากนัก

แนวทางมินิภาคีอาจเป็นประโยชน์อย่างยิ่งในการเติมเต็มช่องว่างที่หลงเหลือจากลัทธิพหุภาคีและทวิภาคี ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับการ ‘ลดขนาด’ กรอบการทำงานที่ใหญ่ขึ้นเพื่อมุ่งเน้นไปที่ความร่วมมือระหว่างพันธมิตรที่มีใจเดียวกัน หรือโดยการ ‘สร้าง’ ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมระหว่างทั้งสองประเทศ ท้ายที่สุดแล้ว จุดมุ่งหมายคือการสร้างสิ่งที่เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น ราห์ม เอ็มมานูเอล อธิบายว่าเป็น แนวร่วม ‘ต่อต้านการบีบบังคับ’.

การค้นหาพันธมิตรที่มีศักยภาพในกระบวนการดังกล่าวเป็นสิ่งสำคัญ หนึ่ง ตัวเลือกที่เป็นไปได้อินโดนีเซียไม่เพียงแต่เป็นผู้เล่นเชิงกลยุทธ์รายใหญ่เท่านั้น แต่ยังเป็นผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจภูมิศาสตร์เกิดใหม่ด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งใน แร่ธาตุที่สำคัญ. แม้ว่า โตเกียว และ แคนเบอร์รา มีความสัมพันธ์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นกับจาการ์ตาในระดับทวิภาคี โดยตามหลังจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการลงทุน อินโดนีเซียยังคงต้องการการลงทุนเพิ่มเติมเพื่อการเติบโตที่แข็งแกร่งในระยะยาว ซึ่งถือเป็นโอกาสในการเพิ่มความร่วมมือระดับมินิภาคี

โอกาสอื่นๆ กำลังเกิดขึ้น โดยญี่ปุ่นและออสเตรเลียร่วมมือกับอินเดียเพื่อก่อตั้ง ความคิดริเริ่มด้านความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน. พวกเขายังได้ลงนามใน ข้อตกลงเพื่อส่งเสริมความร่วมมือ เกี่ยวกับแร่ธาตุสำคัญซึ่งสามารถขยายไปสู่การจัดเรียงแบบย่อส่วนได้ เกี่ยวกับเทคโนโลยีที่สำคัญและเกิดใหม่ ญี่ปุ่นและออสเตรเลีย — ผ่านความร่วมมือ Quad — ได้ลงนามใน ชุดหลักการ เพื่อกำหนดมาตรฐานและช่วยเหลือความร่วมมือ การมีส่วนร่วมกับประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะมีความสำคัญ แต่นักแสดงจากที่อื่นๆ ในภูมิภาคนี้ก็มีความสำคัญเช่นกัน โดยเฉพาะประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก

ความพยายามของจีนที่จะบีบบังคับออสเตรเลียผ่านการห้ามการค้าต่างๆ เน้นถึงประโยชน์ของ กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่หลากหลาย เพื่อสร้างความยืดหยุ่นให้กว้างขึ้น การลดลงอย่างสัมพันธ์กันของสหรัฐอเมริกาในฐานะผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจ เน้นย้ำถึงความจำเป็นที่มหาอำนาจกลางในภูมิภาคอินโดแปซิฟิกจะต้องทำงานอย่างใกล้ชิดมากขึ้น ญี่ปุ่นและออสเตรเลียควรพยายามส่งเสริม ‘เครือข่าย’ ความร่วมมือระดับจิ๋วทั่วทั้งอินโดแปซิฟิก ไม่เพียงแต่ในขอบเขตทางการทหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเชื่อมโยงระหว่างเศรษฐกิจและความมั่นคงด้วย

HDP Envall เป็นเพื่อนและเป็นอาจารย์อาวุโสของ Department of International Relations ที่ Coral Bell School of Asia Pacific Affairs, The Australian National University และผู้ช่วยวิจัย Fellow ที่ La Trobe University

Kyoko Hatakeyama เป็นศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่ Graduate School of International Studies and Regional Development มหาวิทยาลัยนีงะตะ

Thomas Wilkins เป็นรองศาสตราจารย์ที่ University of Sydney และนักวิชาการอาวุโสของ Australian Policy Institute ตลอดจนนักวิชาการอาวุโสที่ไม่มีถิ่นที่อยู่ประจำที่ Pacific Forum และ Japan Institute for International Affairs

มิวะ ฮิโรโนะ เป็นศาสตราจารย์และรองคณบดีวิทยาลัยศิลปศาสตร์สากลที่มหาวิทยาลัยริตสึเมอิคัง

บทความนี้เขียนขึ้นโดยได้รับการสนับสนุนจากออสเตรเลีย–มูลนิธิญี่ปุ่น

#

โพสต์ แนวทางแก้ไขปัญหาระดับมินิมอลสำหรับความท้าทายด้านภูมิเศรษฐกิจที่ญี่ปุ่นและออสเตรเลียเผชิญอยู่ ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ ฟอรั่มเอเชียตะวันออก.

Read the rest of this article on East Asia Forum

แม้ว่ารัฐบาลผสมของเนปาลภายใต้นายกรัฐมนตรี Pushpa Kamal Dahal แห่งพรรคคอมมิวนิสต์แห่งเนปาล (ศูนย์เหมาอิสต์) ยังคงทรงตัวในปี 2023 แต่การเมืองภายในประเทศกลับถูกบดบังด้วยความตึงเครียดในเศรษฐกิจของประเทศ ซึ่งประสบกับภาวะถดถอยเป็นครั้งแรกในรอบ 6 ทศวรรษ ความทุกข์ยากทางเศรษฐกิจ การคอร์รัปชั่น ตลาดแรงงานที่ย่ำแย่ และอัตราเงินเฟ้อที่สูง ทำให้เกิดความขุ่นเคือง นำไปสู่การประท้วงต่อต้านรัฐบาลในที่สาธารณะเป็นระยะๆ เสียงพึมพำของ ความไม่พอใจ ในแนวร่วมกำลังปั่นป่วน แต่สิ่งที่ประเทศต้องการคือความมั่นคงทางการเมือง

นโยบายต่างประเทศของเนปาลให้ความสำคัญกับประเทศเพื่อนบ้านที่มีความสำคัญและใหญ่โตอย่างอินเดียและจีน ตลอดจนพันธมิตรด้านการพัฒนาอื่นๆ และหน่วยงานพหุภาคี สหรัฐอเมริกายังได้ค่อยๆ เพิ่มอิทธิพลในเนปาลด้วย นายกรัฐมนตรีดาฮาลเดินทางเยือนทั้งสามประเทศในปี 2566 เพื่อส่งสัญญาณถึงความปรารถนาของเนปาลที่จะรักษาความสัมพันธ์อันดีกับมหาอำนาจระดับโลกเหล่านี้

การสนับสนุนของเชอร์ บาฮาดูร์ เดบา ประธานสภาคองเกรสเนปาลทำให้ดาฮาลสามารถรักษาตำแหน่งนายกรัฐมนตรีไว้ได้ และจำกัดพรรคคอมมิวนิสต์เนปาล (สหพันธรัฐมาร์กซิสต์-เลนินนิสต์) ให้อยู่เพียงฝ่ายค้าน ข้อตกลงนี้ได้ผลสำหรับทั้งสองฝ่าย โดยที่ Dahal ตอบแทนด้วย สนับสนุนการเลือกตั้ง ของผู้นำสภาคองเกรสเนปาล Ramchandra Paudel ในฐานะประธานาธิบดีในเดือนมีนาคม 2023 พรรคคอมมิวนิสต์แห่งเนปาล (Unified Marxist–Leninist) ต้องการให้แนวร่วมในปัจจุบันล่มสลาย ในขณะที่ประธานพรรค KP Sharma Oli ต้องการโค่น Dahal และเปิดรับการสนับสนุนผู้นำของพรรคสำคัญอื่นๆ ในฐานะนายกรัฐมนตรี

ที่ ภาวะถดถอยทางเศรษฐกิจ ประกอบไปด้วยการคอร์รัปชั่น อัตราเงินเฟ้อที่สูง ขวัญกำลังใจของนักลงทุนและภาคเอกชนต่ำ และอัตราการอพยพย้ายถิ่นที่สูงอย่างน่าตกใจในหมู่ประชากรเยาวชน การส่งเงินกลับมีบทบาทสำคัญในการรักษาเศรษฐกิจให้ล่มสลาย โดยธนาคารโลกคาดการณ์ว่าเนปาลจะ บรรลุอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ ร้อยละ 3.9

เยาวชนกว่า 700,000 คน ออกจากประเทศเนปาล เพื่อค้นหางานในต่างประเทศ และมีนักเรียนมากกว่า 100,000 คนไปศึกษาต่อต่างประเทศในปี 2023 สิ่งนี้แสดงให้เห็นภาพรวมอันเลวร้ายของหลุมพรางทางประชากรในปีต่อ ๆ ไป ในแง่บวก เนปาลยินดีด้วย นักท่องเที่ยวมากกว่าหนึ่งล้านคนในปี 2566

นโยบายต่างประเทศของเนปาล ให้ความศรัทธาอย่างถึงที่สุด ในหลักการของ ปัญชชีล (หลักการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ 5 ประการ) และการไม่สอดคล้องกัน เนื่องจาก ความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์การเชื่อมโยงทางประวัติศาสตร์และสังคมวัฒนธรรม ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ และการเชื่อมโยงระหว่างประชาชน ความสัมพันธ์ระหว่างเนปาลกับอินเดีย มีความลึกและกว้างขวาง เนปาลมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดและเป็นมิตรกับจีนเช่นกัน

ดาฮาลเยือนอินเดียอย่างเป็นทางการในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 อินเดีย ตกลงที่จะซื้อ ไฟฟ้า 10,000 เมกะวัตต์ที่ผลิตได้ในโครงการไฟฟ้าพลังน้ำของเนปาลในอีกสิบปีข้างหน้า แต่คำเตือนของอินเดียในการไม่ซื้อพลังงานจากโครงการไฟฟ้าพลังน้ำที่มีประเทศอื่นเกี่ยวข้องนั้นขัดต่อจิตวิญญาณของการซื้อพลังงานจากประเทศอธิปไตยและมุ่งเป้าไปที่การลงทุนของจีน

ในระหว่างการเยือนของ Dahal ไม่มีความคืบหน้าใด ๆ เกี่ยวกับคำขอของเนปาลที่ส่งไปยังอินเดียเพื่อจัดเตรียมเส้นทางบินเพิ่มเติมไปยังสนามบินนานาชาติแห่งใหม่ในไภราวะและโปขระ ที่ ทางตัน เกี่ยวกับการสรรหาทหารเนปาลสำหรับกองทหาร Gorkha ของอินเดียภายใต้โครงการ Agnipath ใหม่ยังคงดำเนินต่อไป ดาฮาลไม่ได้หยิบยกประเด็นที่เป็นข้อขัดแย้งขึ้นมา เช่น การแก้ไขสนธิสัญญาสันติภาพและมิตรภาพปี 1950 โดยยอมรับรายงานของกลุ่มบุคคลสำคัญเพื่อทบทวนความสัมพันธ์ทวิภาคีและประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับดินแดนที่เป็นข้อพิพาทของกะลาปานี ลิปุเล็ก และลิมปิยาดูรา

จากนั้น Dahal เยือนจีนในเดือนกันยายน แม้ว่าเนปาลจะเป็นผู้ลงนามในแผนริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของจีนมาตั้งแต่ปี 2560 แต่ก็ยังไม่มีความคืบหน้าเป็นรูปธรรมในโครงการใดๆ ที่ การศึกษาความเป็นไปได้ ของเส้นทางรถไฟข้ามพรมแดนข้ามเทือกเขาหิมาลัยยังคงดำเนินต่อไป ค่าใช้จ่ายของโครงการจะแพงมากเนื่องจากอุปสรรคทางธรณีวิทยาของเทือกเขาหิมาลัย จุดเด่นสำคัญของการมาเยือนของ Dahal คือความตั้งใจที่จะ สร้าง สายส่งไฟฟ้าข้ามพรมแดน 220 KV เพื่อให้สอดคล้องกับการยึดมั่นในหลักการของการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดและสภาพแวดล้อมทางภูมิศาสตร์การเมืองที่ละเอียดอ่อน เนปาลได้ตัดสินใจที่จะไม่เป็นส่วนหนึ่งของโครงการริเริ่มความมั่นคงระดับโลกของจีน

จุดยืนของเนปาลต่อไต้หวันเปลี่ยนไปในระหว่างการเยือนของ Dahal เนื่องจาก แถลงการณ์ร่วมกันดังกล่าว “ความมุ่งมั่นอันแน่วแน่ของเนปาลต่อหลักการจีนเดียว” แทนที่จะเป็น “นโยบายจีนเดียว” ตามปกติ โดยระบุว่า “ไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของดินแดนของจีนที่ไม่อาจแบ่งแยกได้ [and] ฝ่ายเนปาลต่อต้าน “เอกราชของไต้หวัน”

สหรัฐอเมริกาเป็นหนึ่งในพันธมิตรด้านการพัฒนาที่สำคัญที่สุดของเนปาล เงินสนับสนุนจำนวน 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐผ่านทาง Millennium Challenge Corporation ขนาดกะทัดรัด สร้างและอัพเกรด สายส่งไฟฟ้าและโครงสร้างพื้นฐานของถนนอยู่ระหว่างดำเนินการ นายนารายณ์ ปรากาช ซูด รัฐมนตรีต่างประเทศ เยี่ยมชม วอชิงตันในเดือนตุลาคม และจัดการเจรจาทวิภาคีกับรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ แอนโทนี บลิงเกน โดยมุ่งเน้นที่การสนับสนุนในด้านสิทธิพิเศษทางการค้า เทคโนโลยีสารสนเทศ และลำดับความสำคัญด้านการพัฒนาอื่นๆ

ดาฮาลก็เช่นกัน เยี่ยมชม สหรัฐอเมริกาและปราศรัยต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในเดือนกันยายน โดยเน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2566 ประเทศเนปาล กลายเป็น ผู้ให้บริการกองกำลังรายใหญ่ที่สุดในภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติทั่วโลก

รัฐบาลเนปาลจะต้องแสวงหาหนทางที่เพียงพอเพื่อพลิกสถานการณ์ทางเศรษฐกิจของประเทศ เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนโดยตรงทั้งในประเทศและต่างประเทศ การเมืองภายในประเทศที่ไม่มั่นคงจะส่งผลเสียต่อความเจริญของประเทศ ขอบเขตและความรุนแรงของการคอร์รัปชั่นกำลังเพิ่มมากขึ้น และจำเป็นต้องได้รับการจัดการเพื่อให้เกิดความมั่นใจ ธรรมาภิบาลที่ดี. เมื่อปัจจัยเหล่านี้ได้รับการดูแล การอพยพของเยาวชนชาวเนปาลจะลดลง หากรัฐบาลไม่ประเมินความรุนแรงของสถานการณ์ การเมืองก็อาจเกิดการแบ่งขั้วได้ เนปาลควรรักษาความสัมพันธ์ที่เป็นประโยชน์ทางเศรษฐกิจกับทั้งประเทศเพื่อนบ้านอย่างอินเดียและจีน รวมถึงสหรัฐอเมริกา ขณะเดียวกันก็ยึดมั่นในหลักการของ ปัญชชีล และการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดเพื่อหลีกหนีจากการแข่งขันที่มหาอำนาจ

Gaurab Shumsher Thapa เป็นนักวิเคราะห์ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและเป็นประธานของ Nepal Forum of International Relations Studies (Nepal FIRST)

บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของ ซีรี่ส์คุณสมบัติพิเศษของ EAF ในปี 2023 เป็นการทบทวนและปีต่อๆ ไป

#

โพสต์ เนปาลควรใช้ประโยชน์จากมิตรที่ทรงอำนาจและจัดทำแผนงานเพื่อรับมือกับปัญหาทางเศรษฐกิจ ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ ฟอรั่มเอเชียตะวันออก.

Read the rest of this article on East Asia Forum