จีน
ความท้าทายทางภูมิรัฐศาสตร์ต่อ AIIB
ผู้แต่ง: Chris Legg, Global Infrastructure Hub
ลัทธิพหุภาคี — ความเต็มใจของอธิปไตย แม้จะมีระบบการเมืองที่แตกต่างกันและผลประโยชน์ที่แข่งขันกัน ที่จะเข้าสู่การจัดการที่มีโครงสร้างความร่วมมือโดยมุ่งเป้าไปที่ความท้าทายร่วมกัน — กำลังตกอยู่ภายใต้ภัยคุกคาม ภูมิศาสตร์การเมืองของการที่จีนและรัสเซียรุกรานยูเครนอย่างแข็งขันและกล้าแสดงออกมากขึ้นเรื่อยๆ มีความเสี่ยงที่จะกัดเซาะเสาหลักสำคัญของระเบียบระหว่างประเทศที่อิงกฎเกณฑ์หลังสงครามโลกครั้งที่สอง
IMF และธนาคารโลกซึ่งก่อตั้งขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2487 ได้สร้างแบบจำลองสำหรับลัทธิพหุภาคีที่มีประสิทธิผล โดยด้านหนึ่งมีความสมดุล มีเสียงร่วมกันสำหรับทุกคนที่ได้รับการสนับสนุนจากมาตรฐานธรรมาภิบาลระดับสูง และความมุ่งมั่นต่อฉันทามติ และอีกด้านหนึ่ง ยอมรับความเป็นจริงของเศรษฐกิจที่ไม่เท่าเทียมกันและ สถานะทางการเมืองในหุ้นที่มีสิทธิออกเสียงที่เกี่ยวข้อง แต่โมเดลนี้ต้องมีการปรับเทียบใหม่เป็นระยะเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงที่เปลี่ยนแปลงไป
เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2566 รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของแคนาดา ประกาศแล้ว ยุติกิจกรรมที่นำโดยรัฐบาลทั้งหมดที่ Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) พวกเขากำลังดำเนินการ เร่งทบทวนข้อกล่าวหา โดย Bob Pickard ผู้อำนวยการฝ่ายกิจการภายนอกของธนาคารที่ลาออก กล่าวถึงการแทรกแซงของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) ในการกำกับดูแลภายในของธนาคารพัฒนาพหุภาคี (MDB) ที่มีฐานอยู่ในปักกิ่งและนำโดยจีน
ความอ่อนไหวทางการเมืองเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของ AIIB ไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่ในช่วงเจ็ดปีที่ผ่านมา ธนาคารได้กำหนดใบรับรองในฐานะสมาชิกที่มีความรับผิดชอบและเป็นที่ยอมรับของชุมชน MDB โดยการร่วมมืออย่างแข็งขันกับ MDB ที่จัดตั้งขึ้น โดยเฉพาะกลุ่มธนาคารโลก ธนาคารพัฒนาเอเชีย และธนาคารยุโรปเพื่อการบูรณะและพัฒนา
ข้อกล่าวหาของนายพิคคาร์ดพบว่ามีประโยชน์ในแคนาดา ซึ่งมีบริบทภายในประเทศ ความสงสัยที่เพิ่มขึ้น ของสาธารณรัฐประชาชนจีนได้รับแรงหนุนจากการพัฒนาต่างๆ เช่น เทพนิยาย ‘สองไมเคิล’. การเป็นสมาชิกของ AIIB ก็เป็นประเด็นถกเถียงกันทั้งในด้าน 2019 และ 2021 การเลือกตั้งระดับรัฐบาลกลาง. อย่างไรก็ตาม ข้อค้นพบของการทบทวนโดยรัฐบาลแคนาดาอย่างเร่งด่วนนั้นยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะ
AIIB ยินดีต่อการทบทวนของแคนาดาและ เริ่มการสอบสวนภายในของตนเอง. นำโดยที่ปรึกษาทั่วไป Alberto Ninio ซึ่งเป็นชาวบราซิลที่มีประสบการณ์อย่างกว้างขวางจากธนาคารโลกและองค์กร การสอบสวนดังกล่าวสามารถเข้าถึงเอกสารภายใน การสื่อสาร และการสัมภาษณ์อย่างกว้างขวางของเจ้าหน้าที่จากหลากหลายประเทศ การสืบสวนเน้นย้ำถึงข้อบกพร่องในการจัดการทรัพยากรมนุษย์ทั้งผลงานของนายพิคคาร์ดและความขัดแย้งของพนักงานหลายคนภายในทีมของเขา ในขณะที่ยอมรับความท้าทายทางวัฒนธรรม แต่ก็ปฏิเสธป้ายสิ่งแวดล้อมที่ ‘เป็นพิษ’ ไม่พบหลักฐานการแทรกแซงที่ไม่เหมาะสมโดย CCP หรือหน่วยงานทางการเมืองระดับชาติอื่นๆ โดยเน้นย้ำถึงการกำกับดูแลที่แข็งแกร่งและกระบวนการภายในของธนาคาร
การค้นพบเหล่านี้อาจไม่ชักชวนผู้วิพากษ์วิจารณ์ภายนอกที่มีแนวโน้มจะเข้ามามีบทบาทและวาระการประชุมของ CCP อย่างลับๆ ความล้มเหลวของเจ้าหน้าที่ที่ไม่ใช่คนจีน รวมถึงรองประธานทั้งห้าคน ในการยืนยันถึงอิทธิพลภายในของ CCP ที่ไม่เหมาะสม อาจหาเหตุผลเข้าข้างตนเองได้ว่าเป็นการสมรู้ร่วมคิดหรือไร้เดียงสา บางส่วนอาจสร้างจุดอ่อนที่อาจเกิดขึ้นจากคณะกรรมการที่ไม่มีถิ่นที่อยู่ จะมีคนตั้งใจจะหาเรื่องสมรู้ร่วมคิด
AIIB เผชิญกับความท้าทายมากมายอย่างไม่ต้องสงสัย รวมถึงวิธีสร้างวัฒนธรรมที่ต้องการในสถาบันรุ่นใหม่ที่มีความคาดหวังที่หลากหลายเกี่ยวกับรูปแบบการบริหารจัดการและการเสริมศักยภาพของพนักงาน ความท้าทายอื่นๆ ได้แก่ วิธีการดึงผลประโยชน์ที่เป็นไปได้ของคณะกรรมการที่ไม่มีถิ่นที่อยู่อย่างเต็มที่ ในแง่ของประสิทธิภาพและการมุ่งเน้นเชิงกลยุทธ์ และวิธีการหลีกเลี่ยงภายใต้การจัดหาทรัพยากรให้กับหน้าที่หลัก รวมถึงทรัพยากรมนุษย์ ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงต้นทุนการบริหารที่สูงของ MDB อื่นๆ
แต่ในขณะที่เจ้าหน้าที่ AIIB ของจีนอาจมีสมาชิก CCP จีนก็ไม่น่าจะเสี่ยงที่จะยอมประนีประนอมผลประโยชน์หลักที่ได้รับจาก AIIB ซึ่งแสดงให้เห็นว่าสามารถเป็นผู้นำ MDB ที่ได้รับความเคารพนับถือด้วยมาตรฐานการปฏิบัติงานในระดับสูงได้อย่างมีความรับผิดชอบ
ลัทธิพหุภาคีที่มีประสิทธิผลจำเป็นต้องมีความสมดุลที่รอบคอบ โดยเกี่ยวข้องกับการประกันให้มีเสียงร่วมกันสำหรับทุกคนที่ได้รับการสนับสนุนจากมาตรฐานการกำกับดูแลระดับสูง และความมุ่งมั่นต่อฉันทามติ ขณะเดียวกันก็ตระหนักถึงความเป็นจริงของน้ำหนักทางเศรษฐกิจและการเมืองที่ไม่เท่าเทียมกัน อย่างหลังนี้สะท้อนให้เห็นในการยับยั้งอย่างมีประสิทธิผล ที่ AIIB ซึ่งเป็นคะแนนเสียงร้อยละ 26 ของจีน ซึ่งมอบให้กับสมาชิกคนสำคัญในประเด็นสำคัญเฉพาะของสถาบัน ความพยายามของจีนในการทุจริตในการตัดสินใจภายในของ AIIB มีแต่จะทำลายสมดุลนี้ที่ AIIB และกัดกร่อนความชอบธรรมของผู้นำ
ผลกระทบในวงกว้างของความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่มีต่อระบบพหุภาคีนั้นชัดเจนมากขึ้น มีรายงานว่ารัฐสภาสหรัฐฯ มีความกังวลเกี่ยวกับอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีนที่ธนาคารเพื่อการพัฒนาระหว่างอเมริกา. ความท้าทายในการสรุปการทบทวนโควตาครั้งที่ 16 ของ IMF สะท้อนให้เห็นถึงความยากลำบากในการตกลงที่จะเพิ่มอำนาจการลงคะแนนเสียงของจีนให้สอดคล้องกับน้ำหนักทางเศรษฐกิจ ที่ธนาคารโลกและในกลุ่ม MDB อื่นๆ ประเด็นสำคัญอยู่ที่ การขยายความสามารถในการกู้ยืม ที่ได้รับจากฐานทุนที่มีอยู่ แม้ว่าจะเป็นที่ต้องการอย่างมาก แต่ก็ช่วยขจัดปัญหาที่ยากลำบากในการปรับเปลี่ยนการลงคะแนนเสียงลงที่ถนน
แม้ว่าสิ่งนี้อาจให้เวลาและประโยชน์ในการกดดันจีนให้มีส่วนร่วมเชิงสร้างสรรค์มากขึ้นในประเด็นต่างๆ เช่น หนี้ทั่วโลก แต่ก็เสี่ยงที่จะพลาดจุดที่กองทุนการเงินระหว่างประเทศและ MDB ยังคงเป็นตัวเลือกที่ดีที่สุดในการควบคุมน้ำหนักที่เพิ่มขึ้นของจีนภายในระบบที่อิงกฎเกณฑ์ที่จัดตั้งขึ้น . ในเวลาเดียวกัน การพังทลายของหลักการที่ว่าอำนาจในการตัดสินใจควรสะท้อนถึงน้ำหนักทางเศรษฐกิจจะกัดกร่อนความชอบธรรมและประสิทธิผลของสถาบันเหล่านี้อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความท้าทายที่พวกเขาถูกขอให้จัดการเริ่มมีความเร่งด่วนและซับซ้อนมากขึ้น
นายพิคคาร์ดมีความเห็นว่าเขาไม่เห็นข้อได้เปรียบใด ๆ จากการที่แคนาดายังคงเป็นสมาชิก AIIB ต่อไป ยังไม่ชัดเจนว่าเขากำลังละทิ้งผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นอย่างไร แต่เป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าความสามารถในการรักษาช่องทางการสื่อสารที่เปิดกว้างกับเจ้าหน้าที่จีน แม้ว่าจะเน้นไปที่การดำเนินงานของ AIIB ค่อนข้างจำกัด แต่ก็ให้คุณค่าในทางปฏิบัติแก่มหาอำนาจกลาง เช่น แคนาดา และออสเตรเลีย ในช่วงเวลาที่ยากลำบากมากขึ้นเรื่อยๆ เหล่านี้
Chris Legg เป็นประธานคณะกรรมการ Global Infrastructure Hub และอดีตหัวหน้าที่ปรึกษาของกระทรวงการคลังออสเตรเลีย เขาได้นั่งในคณะกรรมการของ IMF และธนาคารโลก และเป็นหัวหน้าผู้เจรจาต่อรองของออสเตรเลียในการก่อตั้ง AIIB เขาตกลงที่จะให้คำแนะนำภายนอกโดยอิสระโดยอิสระเกี่ยวกับการออกแบบและการดำเนินการตรวจสอบภายในของ AIIB เกี่ยวกับข้อกล่าวหาของนายพิคการ์ด แต่ไม่ได้พิจารณาเนื้อหาที่รวบรวมหรือมีอิทธิพลต่อข้อค้นพบ
โพสต์ ความท้าทายทางภูมิรัฐศาสตร์ต่อ AIIB ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ ฟอรั่มเอเชียตะวันออก.
จีน
เกมหมากรุกภูมิรัฐศาสตร์: ทำไมอินเดียจึงไม่สนใจที่จะเป็นเบี้ยในชาติตะวันตก
ความขัดแย้งของแคนาดากับอินเดียเผยถึงความว่างเปล่าของการสนับสนุนประชาธิปไตยตะวันตก ขณะที่อินเดียแสวงหาประโยชน์จากภูมิรัฐศาสตร์ ไม่ถือเป็นเบี้ยของอเมริกาอย่างที่คาดหวัง
Translation:
The conflict between Canada and India reveals the hollowness of Western support for democracy while India seeks benefits from geopolitics, not being a pawn of America as expected.
Key Points
สรุปเนื้อหา (60 คำ)
- ความขัดแย้งระหว่างแคนาดาและอินเดียเกิดจากข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการฆาตกรรมชาวแคนาดา โดยที่แคนาดาได้รับการสนับสนุนจากพันธมิตรตะวันตก แต่ไม่มากพอเนื่องจากความสำคัญของอินเดียในภูมิศาสตร์ทางการเมือง.
- อินเดียมองว่าการสนับสนุนทางตะวันตกเป็นเครื่องมือเพื่อผลประโยชน์ของตนเอง และอาจพัฒนาความสัมพันธ์กับจีนมากขึ้นหากความตึงเครียดลดลง.
- อินเดียตั้งใจจัดการความสัมพันธ์กับตะวันตกโดยที่ยังคงรักษาอำนาจและผลประโยชน์ของตนเอง โดยไม่ขัดแย้งกับกลยุทธ์ของชาติอื่น.
แปลเป็นภาษาไทย
สรุปเนื้อหา (60 คำ)
- ความขัดแย้งระหว่างแคนาดาและอินเดียเกิดจากข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการฆาตกรรมชาวแคนาดา โดยที่แคนาดาได้รับการสนับสนุนจากพันธมิตรตะวันตก แต่ไม่มากพอเนื่องจากความสำคัญของอินเดียในภูมิศาสตร์ทางการเมือง.
- อินเดียมองว่าการสนับสนุนทางตะวันตกเป็นเครื่องมือเพื่อผลประโยชน์ของตนเอง และอาจพัฒนาความสัมพันธ์กับจีนมากขึ้นหากความตึงเครียดลดลง.
- อินเดียตั้งใจจัดการความสัมพันธ์กับตะวันตกโดยที่ยังคงรักษาอำนาจและผลประโยชน์ของตนเอง โดยไม่ขัดแย้งกับกลยุทธ์ของชาติอื่น.
สรุปสถานการณ์ความสัมพันธ์ระหว่างแคนาดากับอินเดีย
ความสัมพันธ์ระหว่างแคนาดากับอินเดียได้เกิดความตึงเครียดขึ้นอย่างมากในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะหลังจากที่แคนาดาได้กล่าวหาว่ารัฐบาลอินเดีเป็นผู้รับผิดชอบในการฆาตกรรมพลเมืองแคนาดา ฮาร์ดีป ซิงห์ นิจจาร์ ซึ่งได้สะท้อนให้เห็นถึงความขัดแย้งอันจัดเจนในการเมืองระหว่างประเทศว่า ความสนใจของชาวตะวันตกในระบอบประชาธิปไตยและระเบียบระหว่างประเทศตามกฎเกณฑ์นั้นอาจเป็นเพียงคำพูดที่ว่างเปล่า
แม้ว่าพันธมิตรของแคนาดาในตะวันตกจะได้แสดงการสนับสนุนบ้างในการเผชิญหน้ากับอินเดีย แต่การสนับสนุนนี้มีข้อจำกัดมากเนื่องจากอินเดียมีบทบาทสำคัญในกลยุทธ์ของอเมริกาในการสกัดกั้นการเติบโตของจีน นอกจากนี้ อินเดียยังแสดงให้เห็นถึงทักษะในทางภูมิรัฐศาสตร์ ด้วยการใช้ประโยชน์จากสถานะของตนในขณะนี้เพื่อรับรู้ถึงผลประโยชน์ของตนเอง
อินเดียซึ่งเป็นคู่แข่งที่สำคัญของจีน ในอีกด้านหนึ่งมีความพยายามเพื่อต้องการเปลี่ยนแนวทางของห่วงโซ่อุปทานจากจีนมายังอินเดีย โดยที่ประเทศนี้ได้รับการมองว่าเป็น “ประเทศที่ปลอดภัย” เนื่องจากมีค่านิยมที่ใกล้เคียงกับชาติตะวันตก
อย่างไรก็ตาม ประเด็นที่สำคัญคือ โรงเรียนประชาธิปไตยของอินเดียได้เผชิญกับความท้าทายภายใต้ระบอบการปกครองของนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ซึ่งนโยบายที่เน้นศาสนาฮินดูเป็นใหญ่ได้ส่งผลกระทบต่อชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะผู้ที่นับถือศาสนาอิสลาม ที่มักจะเป็นเป้าหมายของการโจมตีจากกลุ่มคน
ในขณะที่ผู้เขียนชาวอินเดีย อรุณธา รอย ได้แสดงความคิดเห็นว่าประเทศในปัจจุบันกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงไปสู่รัฐฟาสซิสต์ อินเดียนั้นกลับต้องเผชิญกับสื่อชาตินิยมที่ถูกกระตุ้นนโยบายรัฐ โดยมีนักข่าวและนักวิจารณ์ถูกปิดปากอย่างรุนแรง
แม้ทุกคนจะรู้ดีถึงสถานการณ์เหล่านี้ แต่การกระทำของชาติในตะวันตกกลับไม่ได้ขับเคลื่อนด้วยค่านิยมที่รับผิดชอบต่อมนุษยชาติ แต่กลับเป็นการสนับสนุนทางยุทธศาสตร์ที่ขึ้นอยู่กับผลประโยชน์ทางการค้า
อินเดียยินดีรับการสนับสนุนทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีจากชาติตะวันตก แต่ไม่ต้องการให้ตัวเองเป็นเบี้ยในมือของอเมริกา อินเดียมีจุดยืนที่ชัดเจนในการแสวงหาผลประโยชน์ของตนเอง โดยยังคงมีความสัมพันธ์กับรัสเซียและดำเนินการอย่างมีอิสระ แม้จะมีความขัดแย้งและความตึงเครียดกับจีนในหลายๆ แง่มุม
ถึงแม้ว่าอินเดียจะต้องเผชิญกับการเลือกข้างในอนาคตระหว่างจีนและสหรัฐฯ แต่ก็ดูเหมือนว่าประเทศนี้จะพยายามที่จะรักษาอิทธิพลและผลประโยชน์ของตนเอง ตามที่ได้แสดงให้เห็นในปฏิกิริยาต่อข้อกล่าวหาในการฆาตกรรมพลเมืองแคนาดา และการระบุว่าระเบียบระหว่างประเทศเป็นเพียงภาพลวงตาที่ไร้สาระ ขณะเดียวกัน อินเดียยังมีเป้าหมายในการสร้างบทบาทที่สำคัญในภูมิภาคโดยไม่เป็นเบี้ยให้กับการต่อสู้ทางการเมืองของตะวันตก
Source : เกมหมากรุกภูมิรัฐศาสตร์: ทำไมอินเดียจึงไม่สนใจที่จะเป็นเบี้ยในชาติตะวันตก
จีน
ปูตินและสีจิ้นผิง: การประชุมโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางที่ปักกิ่งเน้นย้ำบทบาทของรัสเซียในฐานะหุ้นส่วนรองของจีน
ฟอรั่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางที่ปักกิ่งดึงดูดผู้นำลดลง โดยปูตินใช้โอกาสนี้จัดการพบปะกับผู้นำอื่น ขณะที่ความสัมพันธ์จีน-รัสเซียยังมีความไม่สมดุลชัดเจน
Key Points
ฟอรั่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางที่กรุงปักกิ่งมีผู้นำรัฐเข้าร่วมเพียง 3 คน เทียบกับ 11 คนในปี 2019 สถานการณ์ตึงเครียดในตะวันออกกลางและสงครามยูเครนมีผลต่อการเข้าร่วม มีการพูดถึงภัยคุกคามร่วมกันระหว่างจีนและรัสเซีย
วลาดิมีร์ ปูตินเข้าร่วมฟอรัมและใช้โอกาสนี้ในการเสริมสร้างความสัมพันธ์กับจีน ขณะที่ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างรัสเซียและจีนยังคงแข็งแกร่งจากการคว่ำบาตรของตะวันตก แนวทางของปูตินเน้นถึงความไม่สมดุลระหว่างสองประเทศ
- จีนพยายามหลีกเลี่ยงการสนับสนุนรัสเซียอย่างเปิดเผยและคงสภาพความเป็นอยู่ในตลาดรัสเซีย ขณะที่มีลักษณะเฉพาะในการพัฒนาแนวคิดใหม่ ๆ ที่ท้าทายระเบียบโลกแบบตะวันตก สร้างภาพลักษณ์เป็นพลังรับผิดชอบในระดับโลก โดยขาดการยึดโยงกับสิทธิมนุษยชน
สรุป
ฟอรั่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Forum) ครั้งที่สามซึ่งจัดขึ้นที่กรุงปักกิ่งเมื่อเร็วๆ นี้ มีการเข้าร่วมจากผู้นำรัฐและเจ้าหน้าที่ระดับสูงน้อยกว่าฟอรัมในปี 2017 และ 2019 โดยเฉพาะอย่างยิ่งแค่สามผู้นำจากยุโรป เข้าร่วมงานในครั้งนี้ซึ่งแสดงให้เห็นถึงบรรยากาศที่ตึงเครียดจากความขัดแย้งในตะวันออกกลางและสงครามยูเครนที่มีผลกระทบต่อการร่วมกลืนระหว่างประเทศตะวันตกกับประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตก
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน นับว่าเป็นหนึ่งในผู้นำที่เข้าร่วมฟอรัมและเป็นโอกาสที่เขาจะพบกับผู้นำอื่นๆ โดยไม่ต้องกลัวการถูกจับกุมเนื่องจากความกลัวจากศาลอาญาระหว่างประเทศ ในฟอรัมนี้ ปูตินได้นั่งอยู่ข้างสี จิ้นผิง และกล่าวสุนทรพจน์เกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างประเทศจีนและรัสเซีย โดยเฉพาะการเน้นการค้าไฮโดรคาร์บอนที่เติบโตอย่างรวดเร็วระหว่างสองประเทศซึ่งเป็นการตอบสนองต่อการคว่ำบาตรจากตะวันตก
ปูตินยังได้พูดถึงความสำคัญของกรอบการทำงาน Greater Eurasian Partnership (GEP) ในขณะที่ยอมรับว่า BRI นั้นเป็นโครงการ “ระดับโลก” ที่จีนเป็นผู้นำ ซึ่งเป็นการสะท้อนถึงความสัมพันธ์ที่ไม่เท่าเทียมกันระหว่างสองประเทศ โดยเฉพาะเมื่อสงครามยูเครนได้เพิ่มความไม่สมดุลในความร่วมมือของทั้งสองฝ่าย ปูตินยังแสดงความสนใจในปริมาณการค้าทวิภาคีระหว่างรัสเซียกับจีนที่สูงมาก แต่เกือบทั้งหมดเป็นการส่งออกไฮโดรคาร์บอนจากรัสเซียไปยังจีน
ความก้าวหน้าในโครงการพลังท่อส่งไซบีเรีย-2 และการลงนามในสัญญาก๊าซระหว่างจีนและรัสเซียถูกมองว่ามีทางเลือกน้อย โดยพันธมิตรในครั้งนี้ดูเหมือนจะมองหาความเห็นชอบจากจีนซึ่งอาจต้องการระมัดระวังไม่ให้เกิดความไม่พอใจจากตะวันตกที่เกี่ยวข้องกับรัสเซีย
นอกจากนี้ แนวทางที่จีนกำลังพัฒนาภายใต้ BRI ได้สะท้อนถึงความพยายามในการปฏิเสธระเบียบตามกฎเกณฑ์ของตะวันตกและแสดงให้เห็นว่าจีนสามารถสร้างอำนาจในตลาดที่ประเทศกำลังพัฒนาได้ โดยเน้นว่ารัสเซียยังคงมีผลประโยชน์ที่สุ่มเสี่ยงในบทบาทนี้
ฟอรัมครั้งนี้ได้เน้นย้ำถึงความแตกต่างในบทบาทระหว่างสองประเทศในการดำเนินกลยุทธ์ระดับโลก โดยจีนมุ่งมั่นในการสร้างภาพลักษณ์ในฐานะ “พลังแห่งความรับผิดชอบระดับโลก” และสร้างความน่าสนใจให้กับประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตกในขณะที่รัสเซียกลับมีส่วนร่วมในฐานะประเทศผู้ส่งออกพลังงานซึ่งอาจกลายเป็น “ประเทศลูกค้าของจีน” ในลักษณะนี้เป็นการเปิดเผยถึงความไม่สมดุลในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศทั้งสอง
ความสำเร็จในฟอรัมนี้ถูกตั้งคำถามถึงความสามารถของรัสเซียในการดำเนินทางการค้าในระดับสากลและการร่วมมือกับจีนในขณะที่สามารถหลีกเลี่ยงการถูกกดดันจากชาติตะวันตกได้
จีน
การเจรจาข้อตกลงการค้า Agoa: แอฟริกาใต้จะต้องบริหารจัดการความสัมพันธ์กับสหรัฐอเมริกาและจีนอย่างระมัดระวัง
แอฟริกาใต้ต้องบริหารความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอย่างระมัดระวังเพื่อตอบสนองความตึงเครียดระหว่างจีนและสหรัฐฯ โดยเฉพาะในบริบทของการประชุม Agoa ปี 2023.
ประเด็นสําคัญ
- ข้อควรระวังทางเศรษฐกิจในแอฟริกาใต้: แอฟริกาใต้ต้องนําทางความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจอย่างชาญฉลาดเพื่อหลีกเลี่ยงความตึงเครียดที่ทวีความรุนแรงขึ้นระหว่างตะวันออก (โดยเฉพาะจีน) และตะวันตก (โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา) การเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม Agoa Forum ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2566 มีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มบทบาททางการทูตและปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของประเทศ
- ความสําคัญของ Agoa: พระราชบัญญัติการเติบโตและโอกาสของแอฟริกา (Agoa) ให้ประโยชน์ทางการค้า ทําให้สหรัฐฯ เป็นจุดหมายปลายทางการส่งออกที่สําคัญสําหรับแอฟริกาใต้ และส่งผลกระทบในเชิงบวกต่อดุลการค้าโดยรวม การหารือที่จะเกิดขึ้นอาจนําไปสู่การขยายเวลา ซึ่งจะกระชับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ท่ามกลางอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน
- ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และพลวัตทางการค้า: ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์กับจีนและสหรัฐฯ ควบคู่ไปกับความขัดแย้งที่กําลังดําเนินอยู่ เช่น สงครามรัสเซีย-ยูเครน ทําให้ตําแหน่งของแอฟริกาใต้ซับซ้อนขึ้น การสร้างสมดุลระหว่างความสัมพันธ์กับทั้งสองมหาอํานาจเป็นสิ่งสําคัญ เนื่องจากจีนส่งผลกระทบต่ออัตราแลกเปลี่ยนสกุลเงิน ในขณะที่ผลของการหารือ Agoa อาจส่งผลกระทบอย่างมากต่ออนาคตทางเศรษฐกิจของแอฟริกาใต้
แอฟริกาใต้พบว่าตัวเองอยู่ในหัวเลี้ยวหัวต่อที่สําคัญในการนําทางความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งท่ามกลางความตึงเครียดที่ทวีความรุนแรงขึ้นระหว่างมหาอํานาจตะวันออกและตะวันตก โดยเฉพาะอย่างยิ่งจีนและสหรัฐอเมริกา ขณะที่เตรียมเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดพระราชบัญญัติการเติบโตและโอกาสของแอฟริกา (AGOA) ปี 2023 ตั้งแต่วันที่ 2-4 พฤศจิกายน พ.ศ. 2023 ในโจฮันเนสเบิร์ก แอฟริกาใต้มีโอกาสที่จะกระชับความสัมพันธ์ทางการทูตและสนับสนุนผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของประเทศ การประชุมสุดยอดครั้งนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ทางการค้าและการลงทุนระหว่างสหรัฐอเมริกาและ 35 ประเทศในแอฟริกาใต้สะฮารา โดยใช้ประโยชน์จากกฎหมาย AGOA ซึ่งให้สิทธิพิเศษทางการค้าต่างๆ แก่ประเทศที่มีสิทธิ์ในภูมิภาค
ในบริบทของความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่กําลังดําเนินอยู่ รวมถึงสงครามในยูเครนและความขัดแย้งที่เพิ่มขึ้นรอบ ๆ นาโต เช่นเดียวกับสหรัฐฯ-สงครามการค้าจีนแอฟริกาใต้เผชิญกับการตรวจสอบสําหรับจุดยืนที่คลุมเครือในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ประเทศถูกวิพากษ์วิจารณ์จากท่าทีที่ไม่สอดคล้องกับความขัดแย้งในยูเครน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการไม่ประณามรัสเซียที่สหประชาชาติ ความเป็นกลางนี้กระตุ้นให้เกิดการเรียกร้องจากสมาชิกบางคนของสหรัฐฯ สภาคองเกรสย้ายฟอรัม AGOA ที่กําลังจะมาถึงออกจากแอฟริกาใต้ ซึ่งคุกคามสถานะในฐานะเจ้าภาพ
นอกจากนี้ แอฟริกาใต้เพิ่งเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 15 ซึ่งขยายกลุ่มบราซิล รัสเซีย อินเดีย จีน และแอฟริกาใต้ให้มีอีกหกประเทศ การขยายตัวนี้ยกระดับ BRICS ให้เป็นทางเลือกทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สําคัญสําหรับมหาอํานาจตะวันตก โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา ซึ่งอาจท้าทายการครอบงําของมหาอํานาจในกิจการระดับโลก
ในแง่ของความซับซ้อนเหล่านี้แอฟริกาใต้ต้องสร้างสมดุลที่ละเอียดอ่อนในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศเพื่อปกป้องและส่งเสริมผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนขยายออกไปนอกเหนือจากข้อพิพาททางการค้า รวมถึงประเด็นต่างๆ เช่น การจารกรรม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และความขัดแย้งด้านดินแดนในพื้นที่ต่างๆ เช่น ฮ่องกงและทะเลจีนใต้ เนื่องจากจีนทําหน้าที่เป็นแหล่งเงินทุนโครงสร้างพื้นฐานหลักของแอฟริกาใต้สะฮารา อิทธิพลของจีนในภูมิภาคนี้จึงเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด ส่งผลให้หนี้สาธารณะเปลี่ยนจากน้อยกว่า 2% ก่อนปี 2005 เป็นมากกว่า 17% ภายในปี 2021
AGOA ก่อให้เกิดความท้าทายที่ไม่เหมือนใครสําหรับจีน เนื่องจากไม่เอื้อประโยชน์ในแอฟริกา ภูมิทัศน์การเจรจากําลังถูกกําหนดขึ้นในขณะที่จีนผลักดันให้ประเทศในแอฟริกาละทิ้งหรือผ่อนคลายข้อตกลงกับสหรัฐฯ ท่ามกลางฉากหลังนี้ เป็นสิ่งสําคัญสําหรับแอฟริกาใต้ที่จะต้องประเมินผลประโยชน์ที่จับต้องได้จากการมีส่วนร่วมของ AGOA ท่ามกลางฉากหลังของอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน
AGOA ซึ่งประกาศใช้ในเดือนพฤษภาคม 2000 โดยมีระยะเวลาเริ่มต้น 15 ปี ได้รับการขยายเวลาผ่านรัฐบาลโอบามาจนถึงปี 2025 โดยมีกําหนดการทบทวนในปี 2024 การประชุมสุดยอด AGOA ที่กําลังจะมาถึงมีความสําคัญอย่างยิ่งเนื่องจากสหรัฐฯ วุฒิสมาชิกจอห์น เคนเนดี้ ได้เสนอกฎหมายที่มีเป้าหมายที่จะขยาย AGOA ออกไปอีก 20 ปี เพื่อต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน ซึ่งจะรักษาการเข้าถึงตลาดพิเศษสําหรับแอฟริกาใต้สะฮารา
สําหรับแอฟริกาใต้ AGOA ได้อํานวยความสะดวกให้กับโอกาสในการส่งออกที่สําคัญ ทําให้สหรัฐฯ เป็นตลาดสินค้าที่ใหญ่เป็นอันดับสอง ณ ปี 2021 โดยได้รับแรงหนุนจากผลประโยชน์ของ AGOA เป็นหลัก ความไม่สมดุลทางการค้าซึ่งเอื้ออํานวยต่อแอฟริกาใต้ที่มีส่วนเกิน 9.3 พันล้านดอลลาร์ บ่งบอกถึงผลกระทบของโครงการ โดย 20% ของการส่งออกมีสิทธิ์ได้รับการปฏิบัติพิเศษ ซึ่งจะช่วยเพิ่มความหลากหลายในตลาดส่งออกและสนับสนุนสถานะทางเศรษฐกิจของประเทศ
ข้อได้เปรียบที่เสนอโดย AGOA ได้แก่ การเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ปลอดภาษีสําหรับผลิตภัณฑ์ที่หลากหลายของแอฟริกาใต้ โดยเฉพาะสิ่งทอ และกรอบการทํางานสําหรับการเพิ่มความสามารถในการแข่งขันผ่านความช่วยเหลือด้านเทคนิค นอกจากนี้ AGOA ยังมีส่วนร่วมในเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและโครงการริเริ่มบรรเทาความยากจนให้สอดคล้องกับวัตถุประสงค์เชิงกลยุทธ์ของแอฟริกาใต้
เนื่องจากจีนยังคงเป็นผู้บริโภคส่งออกของแอฟริกาใต้รายใหญ่ที่สุดและเป็นผู้เล่นสําคัญในการกําหนดอัตราแลกเปลี่ยน ผลลัพธ์ของฟอรัม AGOA ที่กําลังจะมาถึงอาจมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อเศรษฐกิจของแอฟริกาใต้ ซึ่งจําเป็นต้องมีการทูตที่ชาญฉลาดเพื่อให้แน่ใจว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนของประเทศท่ามกลางภูมิทัศน์โลกที่ผันผวน