美国贸易评估报告：中国仍设广泛贸易壁垒 多项关键承诺落实不足

The USTR’s 2026 Trade Evaluation Report highlights ongoing trade barriers and unmet commitments by China from the 2020 phase-one agreement. Despite shifts in trade, structural issues persist. The U.S. remains concerned about intellectual property, forced technology transfer, and market access. The report underscores China’s preference for local suppliers, distorting competition.

美国贸易代表办公室(USTR)最新发布的《2026年国家贸易评估报告》说，中国仍然在货物、服务和投资等多个领域设置广泛贸易壁垒，并且未能全面履行2020年美中第一阶段经贸协议中的一些关键承诺。报告显示，尽管美中双边贸易格局在过去一年出现变化，但华盛顿认定，美中贸易摩擦背后的结构性问题并未根本缓解。

报告说，2025年美国对华货物贸易逆差为2021亿美元，较前一年下降31.6%。其中，美国对中国货物出口为1063亿美元，自中国进口为3084亿美元。与此同时，美国2025年对华服务贸易顺差为334亿美元，美国对华服务出口达到567亿美元。

不过，报告强调，这些数字变化并不意味着美方对中国贸易政策的担忧已经消退。USTR说，中国在美中第一阶段经贸协议签署后的初期，曾在部分农业市场准入问题上采取一些落实措施，但在一些最重要的承诺上未能完成履约，在另一些领域则出现“倒退”。报告指出，中国在牛肉、禽类以及相关企业注册等承诺上的执行出现回摆，影响了美国2025年的对华出口；在知识产权保护和强制技术转让等领域，美方也仍然存在严重关切。报告还说，官方贸易数据表明，中国远未达到协议中有关采购一定规模美国货物和服务的承诺目标。

在政府采购方面，报告说，中国继续在采购政策中偏向中国拥有或中国控制企业生产、提供或开发的产品、服务和技术，尽管北京此前曾承诺给予外资企业同等待遇。报告特别提到，中国财政部2025年9月出台、并于2026年1月1日生效的一项规定，对“本国产品”的认定设定标准，并在政府采购评审中给予“本国产品”相对于非本国产品20%的价格扣除优惠。USTR认为，这一新规预计将进一步强化对中国本土供应商的偏好。

知识产权仍是报告重点批评的领域之一。USTR说，中国在其《2025年特别301报告》中继续被列入“优先观察名单”(Priority Watch List)，并仍然是全球假冒和盗版商品的主要来源地。报告指出，尽管中国自加入世界贸易组织以来对部分法律法规作出了修订，但在知识产权保护和执法方面仍存在严重不足。报告还说，中国一些线上和实体市场再次被列入USTR有关假冒和盗版“恶名市场”的年度名单。

在数字贸易和服务领域，报告说，中国继续对跨境数据流动、云计算和其他数字赋能服务施加限制性的要求，而这些领域对美国企业正变得越来越重要。报告还指出，中国更广泛的监管和产业政策在华盛顿看来持续扭曲竞争环境，使本土企业，尤其是获得国家支持或国家主导的企业，处于更有利位置。

报告将这些问题放在所谓中国“非市场政策与做法”(non-market policies and practices)的大背景下加以描述。USTR说，这些做法包括产业定向扶持、国家补贴、产能过剩以及歧视性监管待遇，不仅对美国经济构成冲击，也带来国家安全风险。

报告的中国部分还再次提到近年来美国政策讨论中的一些核心问题，包括强制技术转让、市场准入限制，以及中国运用国家力量改变商业竞争条件等。报告本身并未宣布新的惩罚措施，但作为美国政府的年度评估文件，它系统梳理了美方认为需要通过谈判、执法和其他贸易工具加以应对或消除的主要贸易壁垒。

在这份报告发布之际，美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)星期二表示，美中两国都希望稳定，他设想未来与中国在贸易方面将有“积极的议程”。

格里尔在接受“彭博观察”节目采访时说，美国和中国正在寻求贸易关系的稳定，以期在世界两大经济体之间建立更加平衡的贸易关系。

“中国方面想要稳定，我们也想要稳定，”格里尔说，“我实际上看到了未来与中国之间的积极的议程，我们将学习如何管理彼此之间的贸易，选择我们想要相互销售的商品，这些商品大多不敏感，以避免一些国家安全要素，这些要素在谈判中被证明具有挑战性。”

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