ความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ ฟื้นตัวอย่างอ่อนแอในปี 2566

ผู้เขียน: Jia Qingguo, มหาวิทยาลัยปักกิ่ง

ความหวังริบหรี่สำหรับการรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ จุดประกายในปี 2023 ประธานาธิบดีจีน Xi Jinping และประธานาธิบดี Joe Biden ของสหรัฐฯ พบกันที่บาหลีเมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2022 พวกเขาเห็นพ้องกันว่าทั้งสองประเทศควรสร้างการติดต่อและการเจรจาอีกครั้งเพื่อปรับปรุงการบริหารจัดการ ของความสัมพันธ์ที่สำคัญแต่มีปัญหามากขึ้นเรื่อยๆ

การพัฒนาหลายอย่างมีส่วนทำให้เกิดข้อตกลงจีน-สหรัฐอเมริกา การควบคุมสภาผู้แทนราษฎรของพรรครีพับลิกันหลังการเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ ทำให้ไบเดนเป็นไปไม่ได้ที่จะผ่านกฎหมายผ่านรัฐสภาสหรัฐฯ ที่ต่อต้านจีน บังเอิญยังทำให้เขามีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการปรับนโยบายจีน เนื่องจากเขาไม่ต้องการคะแนนเสียงจากสมาชิกสภาคองเกรสอีกต่อไป

การประชุมสมัชชาพรรคแห่งชาติครั้งที่ 20 ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนเปิดฉากผู้นำคนใหม่ ในขณะที่จีนกำลังเผชิญกับปัญหาทางเศรษฐกิจร้ายแรง สิ่งสำคัญอันดับแรกของผู้นำคนใหม่คือการรักษาการเติบโตทางเศรษฐกิจขึ้นมาใหม่ ในการทำเช่นนั้น จีนจำเป็นต้องมีสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เป็นมิตร ซึ่งทำให้การรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ เป็นสิ่งสำคัญอันดับแรก

ความตึงเครียดระหว่างทั้งสองประเทศ มาถึงจุดวิกฤติแล้วจำเป็นต้องมีมาตรการเร่งด่วนเพื่อหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าอย่างเต็มกำลัง รวมถึงความเสี่ยงของสงครามเนื่องจากเหตุการณ์ในช่องแคบไต้หวันและทะเลจีนใต้

เพื่อให้บรรลุข้อตกลงนี้ นักการทูตอาวุโสจากทั้งสองประเทศจึงได้พบกันใกล้กรุงปักกิ่งในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 เพื่อชี้แจงรายละเอียดสำหรับรัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ การมาเยือนตามแผนที่วางไว้ของ Antony Blinken ไปยังประเทศจีนในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 แต่เหตุการณ์บอลลูนของจีนทำให้ความพยายามเหล่านี้หยุดชะงักกะทันหัน แม้ว่าปักกิ่งจะแสดงความเสียใจ แต่วอชิงตันก็ตัดสินใจยิงบอลลูนตกและ เลื่อนการเยี่ยมชมของ Blinken ไปยังประเทศจีน ซึ่งสอดคล้องกับความรู้สึกต่อต้านจีนอันร้อนแรงที่บ้าน

ต้องใช้เวลาอีกสี่เดือนในการรื้อฟื้นการมาเยือนของ Blinken การเดินทางไปปักกิ่งในเดือนมิถุนายนของเขาประสบความสำเร็จอย่างมาก Blinken พบกับ Xi Jinping และพูดคุยกันอย่างยาวนานกับคู่หูของจีน ทั้งสองฝ่ายตกลงกัน รักษาการสื่อสาร และดำเนินมาตรการเพื่อ รักษาความสัมพันธ์ให้มั่นคง.

หลังจากการเยือนของ Blinken เจ้าหน้าที่อาวุโสจากทั้งสองประเทศก็เริ่มการเยือนซึ่งกันและกัน การเยือนจีนโดยเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ รวมถึงสหรัฐฯ ด้วย เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีกระทรวงการคลัง, รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกา Gina Raimondo ทูตพิเศษประจำประธานาธิบดีสหรัฐด้านสภาพภูมิอากาศ John Kerry หวัง อี้ รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศของจีน, รองประธานาธิบดีฮั่น เจิ้งของจีน และรองนายกรัฐมนตรีเหอลี่เฟิงของจีน เป็นตัวแทนของจีนในการเยือนสหรัฐฯ การเยือนในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 โดยคณะผู้แทนรัฐสภาสหรัฐฯ ซึ่งนำโดยผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาสหรัฐฯ ชัค ชูเมอร์ มีความสำคัญเนื่องจากเป็นสัญลักษณ์ของรูปแบบการรับรองของทั้งสองฝ่ายต่อความพยายามของไบเดนในการรักษาความสัมพันธ์กับจีนให้มั่นคง

ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะจัดตั้งคณะทำงานหลายคณะเพื่อหารือเกี่ยวกับประเด็นทางเศรษฐกิจและการเงิน การพูดคุยอื่นๆ ครอบคลุมประเด็นต่างๆ เช่น กิจการทางทะเล นโยบายต่างประเทศ การควบคุมอาวุธ การไม่แพร่ขยาย และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เกี่ยวกับ อากาศเปลี่ยนแปลงมีการบรรลุข้อตกลงในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2566 เพื่อขยายความร่วมมือ ทำงานร่วมกันเพื่อให้มั่นใจว่าการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของ COP28 จะประสบความสำเร็จ และฟื้นฟูคณะทำงานที่อุทิศตนเพื่อความร่วมมือในด้านนี้

ความพยายามในการกลับมามีส่วนร่วมสิ้นสุดลงในการประชุมสุดยอด Xi–Biden ในซานฟรานซิสโกเมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน พ.ศ. 2566 เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศของจีน ถือว่าการประชุมสุดยอดดังกล่าวเป็น ‘เหตุการณ์สำคัญในประวัติศาสตร์ความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ’ โดยก่อให้เกิด ฉันทามติมากกว่า 20 รายการ. สหรัฐอเมริกา การอ่านข้อมูลทำเนียบขาว รู้สึกร่าเริงน้อยลง โดยสังเกตว่า “ผู้นำทั้งสองได้หารืออย่างตรงไปตรงมาและสร้างสรรค์ในประเด็นต่างๆ ในระดับทวิภาคีและระดับโลก”

ด้วยความคาดหวังที่ต่ำ การประชุมสุดยอดจึงถือว่าประสบความสำเร็จ ในที่สุดผู้นำทั้งสองก็ได้พบกันแบบตัวต่อตัวแม้ว่าจะมีความขัดแย้งภายในประเทศจากทั้งสองประเทศก็ตาม พวกเขายืนยันอีกครั้งถึงความมุ่งมั่นที่จะพยายามสานต่อการติดต่อและการเจรจาต่อไป มีการบรรลุข้อตกลงเพื่อดำเนินการเจรจาทางทหารที่ขาดไม่ได้ต่อไป เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางทหารโดยไม่ได้ตั้งใจ สี จิ้นผิง และไบเดนยังตกลงที่จะเปิดการเจรจาเกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์ ซึ่งเป็นพื้นที่ใหม่ที่จำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์และบรรทัดฐาน พวกเขายังตกลงที่จะทำงานร่วมกันในประเด็นเฉพาะ เช่น เฟนทานิล การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และส่งเสริมการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชนระหว่างทั้งสองประเทศ

เมื่อใช้ภาษาตลาดหุ้น สถานะของความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ อาจถูกมองว่าเป็น ‘การฟื้นตัวที่อ่อนแอ’ เหตุผลง่ายๆ ปัจจัยเชิงโครงสร้างที่ขัดขวางการพัฒนาความสัมพันธ์ยังคงอยู่และมีแนวโน้มที่จะแย่ลง การแบ่งแยกทางอุดมการณ์เป็นเรื่องยากที่จะเชื่อมโยง ความแตกต่างในระบบการเมืองมีความสำคัญ ความแตกต่างในการกำกับดูแลทางเศรษฐกิจมีอย่างมาก และมีความไม่ไว้วางใจเชิงกลยุทธ์ที่ฝังลึก มุมมองที่ได้รับความนิยมของกันและกันอยู่ในระดับต่ำสุดในประวัติศาสตร์

การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะดำเนินไปอย่างเต็มกำลังในปี 2567 ผู้สมัครมีแนวโน้มที่จะแข่งขันกันว่าใครจะแข็งแกร่งกว่าในจีน การตอบสนองของจีนต่อเรื่องนี้ยังคงไม่แน่นอน หากมีการเลือกตั้งผู้สมัครจากพรรครีพับลิกัน ความคืบหน้าในการรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์ก็มีแนวโน้มที่จะกลับรายการ ความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ อยู่ระหว่างความต้องการการรักษาเสถียรภาพและความกดดันที่เพิ่มขึ้นสำหรับการเผชิญหน้า ทิศทางที่ระดับของประวัติศาสตร์จะพลิกผันยังคงต้องรอดูต่อไป

Jia Qingguo เป็นศาสตราจารย์ที่ School of International Studies มหาวิทยาลัยปักกิ่ง

โพสต์ ความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ ฟื้นตัวอย่างอ่อนแอในปี 2566 ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ ฟอรั่มเอเชียตะวันออก.

Read the rest of this article on East Asia Forum