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2024 年中美关系缓和可能仍难以实现
作者：Paul Heer，芝加哥全球事务委员会
尽管乔·拜登总统和习近平总统 2023 年 11 月在加州举行的峰会气氛积极，但目前尚不清楚未来一年是否会产生任何实质性缓和双边紧张局势的势头。
尽管峰会就一些双边战术问题达成了共识，但双方之间摩擦和不信任的根本根源并未得到实质性解决。 因此，这种关系不能很好地抵御不可预见的事件，例如 中国间谍气球情节 2023 年 2 月的峰会——这破坏了拜登和习近平上次峰会（2022 年 11 月在巴厘岛）的所谓积极势头。 鉴于 波动的多种来源 在这种关系中，2024 年可能会出现类似的动态。
加州峰会后几周内，先前的断层线再次出现。 2023 年 12 月初，美国国务卿安东尼·布林肯与中国外交部长王毅通电话，布林肯重申了“继往开来的重要性”在会议上作出。 王 突出显示 需要‘落实两国元首达成的共识’。” 但该共识的实质内容尚不清楚。
与此同时，同样是在 2023 年 12 月上旬，美国商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 在一次会议上宣布，“中国不是我们的朋友”而是“我们遇到过的最大威胁”。 这实质上又回到了峰会前拜登政府的言论，即关注北京带来的竞争挑战，而不是它带来的合作机会。
两国的国内政治也可能发生变化 阻碍双边紧张局势的缓和。 在民族主义强烈的中国，习近平主导决策不利于北京默许华盛顿偏好的接触条件。 拜登在寻求连任时很容易被贴上对中国“软弱”的标签，这使得他不太可能主张对北京的条件做出任何实质性的妥协。
美国众议院中国问题特别委员会的一份新报告概述了“从根本上重新调整美国与中国的经济和技术竞争的战略” 凸显国内压力 拜登将会对北京采取强硬立场。
除了美中紧张局势的国内政治驱动因素之外，结构性和历史性力量也助长了两国之间的战略竞争及其互动的敌对病态。 中国利用其“崛起”的努力，以及美国试图抵制或否认其相对衰落的努力，强化了两种相互竞争的意识形态体系之间存在的、零和竞争的假设。
这些情况削弱了人们对和平共处可能性的信心。 双方都夸大了对彼此的威胁认知，同时扩大了对“国家安全”的定义，以证明旨在最大限度地减少经济和技术相互依赖的政策的合理性。 矛盾的是，北京和华盛顿似乎都认为自己占据了上风——也许是因为他们都高估了自己的影响力，却低估了对方的影响力。
这种动态导致双方对彼此采取对抗性和报复性政策，这与他们所宣称的缓和缓和的愿望相矛盾，并损害了推动缓和的外交努力的成功和可持续性。 双方还指责对方在寻求建设性接触方面缺乏诚意。 这可能在一定程度上是为了转移责任，因为他们不想承担倡导妥协或妥协的国内政治风险。
考虑到这些潜在的战略趋势，很难看出北京和华盛顿将如何“在加州峰会的进展基础上再接再厉”并“落实在那里达成的共识”——特别是在会议取得的进展有限且没有达成太多共识的情况下。
相反，到 2024 年，中美紧张关系即使不会恶化，也可能会持续存在，因为双方都会加大战略竞争力度，努力在全球范围内相互争分夺秒，同时又避免彼此脆弱。 北京和华盛顿可能会继续为当前的事态相互指责，并且双方都将充分正确地归咎责任，以证明抵制自己行为的任何重大改变是合理的。
台湾和南海是 2024 年中美危机的两个主要候选问题。 加州峰会除了交换可预见的、互相指责的话题外，在台湾问题上没有取得实质性进展。 无论 2024 年 1 月 13 日台湾总统选举的结果如何，北京都将试图让华盛顿对台北抵制“一个中国”框架要素的行为负责。
与此同时，中国一直在南海的主权争议问题上加大对菲律宾的强制压力，而华盛顿也确认其 与马尼拉签署防务协定 适用于争议地区。 无论哪种情况，避免紧张局势或冲突升级都将是一项重大挑战。
如果华盛顿和北京承认互惠互利的必要性，对合作的必要性和对竞争的必要性投入同样多的精力和关注，并对彼此的战略意图和相对影响力进行更准确的评估，那么中美关系的进一步恶化就可以避免。 。 但随着新年的到来，相互的不信任继续阻碍相互的理解。
保罗·希尔 (Paul Heer) 是芝加哥全球事务委员会非常驻高级研究员。 2007年至2015年，他担任美国东亚国家情报官员。他是《 X先生与太平洋：乔治·F·凯南和美国的东亚政策。
本文是一篇文章的一部分 电弧炉特色系列 回顾 2023 年和未来一年。
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