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中国的GDI能否驾驭地缘政治并取得成果？
Author: Sen Gong, Zhejiang University
在 2021 年 9 月举行的第 76 届联合国大会上，中国提出了全球发展倡议（GDI）。 GDI旨在增强国际社会对全球发展的关注，加快落实2030年可持续发展议程。
自该倡议启动以来，已有100多个国家和包括联合国在内的国际组织认可了这一新倡议。 作为…的一部分 GDI中国政府设立了专门机构、40亿美元专项基金和全球发展项目库。 北京还从国内和国际金融机构筹集了120亿美元。 截至 2023 年 8 月，超过 200 ‘小而美丽‘项目已经实施。
GDI 承诺为全球发展，特别是亚洲发展提供全新视角，其原则和愿望令人鼓舞。 然而，衡量 GDI 有效性的真正标准在于其实际要素。 这包括中国与伙伴国家结盟而不让它们黯然失色的能力，以及在更广泛的地缘政治格局中的适应性。
GDI 的核心是共享发展和可持续发展的结合。 前者强调以人为本、包容，后者则注重创新、与自然和谐相处。 这种对以人为本的方法的双重关注，加上对环境管理的坚定承诺，展现了前瞻性的愿景。 但运营挑战是不可避免的。 确保公平和包容性，同时应对全球目标和挑战，对于该倡议的成功至关重要。
北京在GDI中设想的角色是该倡议有效性的另一个决定因素。 中国作为GDI的发起国，在全球范围内发挥着举足轻重的指导和推动作用。 在此过程中，中国必须承担起自己的责任，同时也必须现实地评估自己的能力。 平衡这些因素凸显了合作伙伴的核心作用。 北京必须对其伙伴国家的独特需求和愿景保持敏感。 聚焦新倡议与新倡议对接的合作 受援国的当地需求 促进自力更生将使GDI更加有效。
在更广泛的发展领域，GDI与“一带一路”倡议、“重建更美好世界”倡议、“清洁绿色倡议”、“全球门户”和“蓝点网络”等其他重要框架的相互作用将影响其发展轨迹。 中国可以通过基础设施发展中的“硬互联互通”和规则和标准中的“软互联互通”的战略组合来引导其GDI和“一带一路”倡议之间的相互作用。
随着全球发展工作的多元化，GDI 与其他参与者和项目协调的敏捷性至关重要。 这涉及利用具有 GDI 原则的关键“一带一路”项目来促进各种发展举措之间的信息共享。 中国应与西方国家开展信息共享和互利合作，发挥各自优势，共同满足发展中国家的需求。 在此过程中，还可以在发展领域建立信任，这与财政援助和技术转让同样重要。
GDI 要取得成功，可能还需要强大的国内和地区问责体系。 在全球范围内，中国可以强调与2030年可持续发展议程和联合国其他发展倡议的协同作用，以确保在主题选择、项目合作以及监测和评估方面的协调一致。
从地区层面看，GDI的实施机制可借鉴澜沧江-湄公河合作、中国-东盟伙伴关系、中非合作论坛、上海合作组织等。 受援国是否可以借鉴中国实施优先发展议程的经验，仍是一个悬而未决的问题。 监测如何在 GDI 框架内将中国的经验教训改编并应用于外部的各种环境将会很有趣。
GDI 的多方利益相关者参与战略雄心勃勃，涵盖了从政府到学术界的多种合作伙伴关系。 虽然这种外展活动的广度值得称赞，但有必要对这些合作的真实性和长期目标进行更深入的调查。 鉴于持续的地缘政治紧张局势，多方利益相关者的方法可以降低政治敏感性并调动智囊团、大学、企业、民间社会和国际组织的热情。
考虑到其充满活力的经济，亚洲可以成为 GDI 和全球合作的试点地区。 中国和美国都寻求增加对该地区的投资。 但两个超级大国仍缺乏发展合作的共同行动。 根据各国发展潜力有选择地与其合作的战略也可能引发对该倡议资源分配方式的担忧。
全球追求可持续发展面临前所未有的挑战。 GDI 已成为重新构想全球发展（尤其是亚洲发展）的迷人蓝图。 中国做出了共同努力，与尽可能多的国家接触。 这有助于转向更加平衡、协调、包容和绿色的发展方式。 在全世界的注视下，GDI 的成功和挑战将通过其在复杂的地缘政治环境中的运营战略和灵活性来展现。
龚森，浙江大学公共事务学院教授、国际发展与治理研究中心主任。
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